1) 指導者に求められる資質と能力が多様化してきたこと。

• 学校、企業中心の「する」スポーツ→「する」「観る」「支える」という、人々のスポーツとの関わりの多様化。
• 国民の一人ひとりがスポーツに対する多様なニーズや能力に応じて主体的にスポーツ文化を豊かに享受する「生涯スポーツ社会」を実現するために、スポーツ文化を豊かに享受する能力を育成することのできる、資質や能力の高い指導者が求められていること。
• 社会環境の激変(少子高齢化、長期的経済不況、高度情報化、子供たちの体力低下等)に伴う、従来型のスポーツ環境整備の行詰り。

2) 現行制度開始から10数年が経ち、その間に顕在化した様々な問題点を解決すること。

• 複雑で分かりづらい現行制度を改め、資格の種類・ランク等の整理、統合を図る。
• 講習内容を指導活動現場で直接役立つものに厳選し、集合講習時間数を削減することにより、社会人が受講しやすい制度にする。
• 教本をわかり易い内容にするとともに講師間の連携を図り、講習内容のレベルを統一する。
• 学生コーチが多い実態を鑑み受講資格の年齢制限を低くし、また時間的ゆとりのある学生が資格取得できるようにする。
• 日本ボート協会の目指す「Vision」と、それを実現するための指導者の役割とを明確にして、指導者養成カリキュラムに組み入れる。

日体協が考える次の4種類の指導者のうち、日本ボート協会は「競技別3」を育成する。

競技別1：

初心者、主に子供たちの指導を対象とする指導者。
(平成17年度は実施しない。引き続き実施の是非を検討する。※普及委員会の見解。 )

競技別2：

主に中高年の指導を対象とする指導者。
(平成17年度は実施しない。引き続き実施の是非を検討する。※普及委員会の見解。 )

競技別3：

競技力向上を目的とする指導者。
(平成17年度から開始。)

競技別4：

ナショナルコーチ。
(現時点で実施予定無し。※「競技別4」を行なわない理由。 )

• 「競技別3」の専門科目は、従来の前期・後期の2期制から、通期制に改め、受講者の移動に伴う費用、時間の負担を軽減する。
• 共通科目は4つのカテゴリー(I、II、III、IV)に分けられている。
• 「競技別1」の有資格者が、「競技別3」の資格をとる場合、共通科目のⅠカテゴリーは既に受講しているので、 共通科目のIIIカテゴリーと専門科目を受講すればよい。